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      2. 學思踐悟

        解讀《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》(二)

        日期: 2021-06-04
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        中央紀委國家監委網站 王卓

          領導干部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監督。“一把手”作為“關鍵少數”中的關鍵,是黨內監督的重中之重。

          “一把手”被賦予重要權力,擔負著管黨治黨重要政治責任。“一把手”違紀違法最易產生催化、連鎖反應,甚至造成區域性、系統性、塌方式腐敗,必須以常態、有效的監督促使其做到擔當作為、廉潔自律。近日公布的《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》(以下簡稱《意見》),把對“一把手”的監督作為一條紅線,貫穿全篇各個部分。

          《意見》第二部分專門規定加強對“一把手”的監督,強調緊扣黨組織自上而下監督這個抓手,強化對“一把手”監督檢查,營造讓“一把手”時刻感到受監督的氛圍。

          《意見》第一項規定,把對“一把手”的監督作為重中之重,強化監督檢查,這是提出了對“一把手”監督的總要求。各項監督都需聚焦“一把手”,將“一把手”作為開展日常監督、專項督查等的重點,盯住“一把手”是否履行了管黨治黨責任,讓“一把手”時刻感受到用權受監督。

          對于“一把手”自身而言,要以身作則,自覺接受監督。對此,《意見》第二項從加強黨的政治建設方面對“一把手”監督提出了要求,并從旗幟鮮明講政治、帶頭落實黨內監督各項制度等五個方面作出規定。

          黨內監督的實質是組織監督,監督的根本在于自上而下、一級抓一級。破解對“一把手”監督難題,上級對下級尤其是上級“一把手”對下級“一把手”的監督最管用、最有效?!兑庖姟返谌椕鞔_提出,“加強黨組織自上而下的監督,上級‘一把手’必須抓好下級‘一把手’”。

          圍繞監督主體的職責,第三項規定了中央政治局委員對有關地方和部門“一把手”督促、教育、提醒的職責,以及中央紀委、中央組織部督促省級黨委加強對下級“一把手”管理的職責。此外,在規定上級“一把手”監督下級“一把手”的具體職責時,該項強調上級“一把手”要將監督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內容,從機制上推動上級“一把手”管下級“一把手”具體化。

          黨的執政地位決定了黨內監督在黨和國家監督體系中是最基本的、第一位的。黨的十八大以來,我們黨不斷健全完善覆蓋權力運行全領域全過程的黨內監督制度體系。強化對“一把手”的監督,關鍵在于將一系列監督制度落細落實,讓制度長出牙齒,充分發揮威力。

          《意見》在第二部分就貫徹執行全面從嚴治黨責任制度、民主集中制、“三重一大”決策監督、巡視巡察、述責述廉等制度機制提出具體要求。值得注意的是,第六項專門規定“巡視巡察工作要緊盯‘一把手’,及時發現問題”。其中,巡視巡察報告應當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出,這是對巡視工作實踐經驗的總結,有利于發現問題、形成震懾。

          巡視是破解對“一把手”監督難題的有效方式。近日,十九屆中央第七輪巡視完成進駐。此次巡視就把著力加強對“一把手”監督放在突出位置,體現了黨中央緊盯“關鍵少數”,強化第一責任人職責,發揮“頭雁效應”的鮮明態度。

          黨委(黨組)要加強對領導干部的日常管理監督,掌握其思想、工作、作風、生活狀況,是《黨內監督條例》的明確要求?!兑庖姟返谄唔棁@加強對“一把手”的日常監督,提出3項措施,包括通過駐點調研、專項督查等方式全面掌握下級“一把手”思想、工作、作風、生活狀況,落實紀檢機關、組織部門負責人同下級“一把手”談話制度,開展述責述廉、接受評議工作。同時,該項在《黨內監督條例》第二十三條的基礎上,細化了述責述廉的范圍和形式,要求“開展下級‘一把手’在上級黨委常委會(黨組)擴大會議上述責述廉、接受評議工作”,從而不斷提高述責述廉制度的執行效果。

          除了專列一部分內容強調對“一把手”的監督之外,《意見》在第三部分“加強同級領導班子監督”中,也把對“一把手”監督作為重要內容。

          “堅持民主生活會和組織生活會制度,‘一把手’要帶頭開展批評和自我批評”,意在要求“一把手”做執行制度的表率,自覺接受監督。

          領導班子成員也要發揮監督作用,使“一把手”置身于近距離監督之下。例如,第八項規定,“領導班子成員之間應當經常交換意見,發現問題坦誠向對方提出,發現‘一把手’存在重要問題的可直接向上級黨組織報告”。

          此外,在《意見》第四部分“加強對下級領導班子的監督”中,共有9處針對“一把手”監督作出規定。

          比如,在干部人事管理方面,第十六項規定在任職回避、定期輪崗、干部交流上對“一把手”制定更嚴格的管理制度,明確要求“推進‘一把手’個人有關事項在領導班子中公開工作”。在推動構建親清政商關系方面,第十七項要求“一把手”要帶頭落實“親”、“清”要求,不得以權謀私,搞暗箱操作和利益輸送。在執行民主生活會制度方面,第十八項規定“重點檢查‘一把手’開展批評和自我批評是否態度鮮明,民主生活會是否真正紅臉出汗”,推動領導班子民主生活會真正開出辣味、取得效果。在研判信訪舉報工作方面,第二十項要求黨委(黨組)要著重掌握群眾對“一把手”的反映,紀檢機關、組織部門對涉及下級“一把手”的信訪舉報問題進行專題分析,按規定開展談心談話或及時向上級報告。

          實踐表明,黨風廉政建設必須從領導干部特別是主要領導干部抓起,“一把手”把該負的責任負起來了,把自身管好了,很多事情就好辦了?!兑庖姟钒褜?ldquo;一把手”的監督作為重中之重,作出了一系列針對性和操作性都很強的具體規定,將有利于破解對“一把手”監督難題,真正管住用好“一把手”,充分發揮“一把手”在黨的事業發展中的領頭雁作用。

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