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      2. 學思踐悟

        中共四川省委關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定

        日期: 2021-06-22
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        中共四川省委關于深入推進創新驅動引領高質量發展的決定

        (2021年6月15日中國共產黨四川省第十一屆委員會第九次全體會議通過)

         

        為深入貫徹習近平總書記關于創新發展的重要論述,全面落實黨的十九屆五中全會決策部署,更好把握新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,加快打造帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源,中共四川省委十一屆九次全體會議就深入推進創新驅動引領高質量發展進行了研究,作出如下決定。

        1、堅持創新在現代化建設全局中的核心地位

        黨的十八大以來,習近平總書記高瞻遠矚、審時度勢,圍繞創新發展提出一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求,把科技創新擺在了國家發展全局的核心位置。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革突飛猛進,創新已成為重塑全球和區域競爭格局的關鍵變量。進入新發展階段,創新是全面推進社會主義現代化建設的動力源泉;貫徹新發展理念,創新是實現高質量發展的內在要求;構建新發展格局,創新是促進國內國際雙循環的關鍵支撐。四川科教資源富集、創新基礎厚實,黨中央賦予成渝地區雙城經濟圈打造具有全國影響力的科技創新中心的戰略使命。全省上下要進一步提高政治站位和戰略站位,把創新驅動引領高質量發展作為一項長期而緊迫的重大任務來抓,推動新時代治蜀興川再上新臺階。

        深入推進創新驅動引領高質量發展,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢固樹立科學技術是第一生產力、創新是引領發展的第一動力、人才是第一資源理念,全面落實“四個面向”要求,深入實施創新驅動發展戰略,大力推動科教興川和人才強省,堅持服務國家全局與推動地方發展相統籌、深化科技創新與強化制度創新相協同、激活資源存量與做優資源增量相促進、發揮政府作用與激發市場活力相結合,加快建設具有全國影響力的科技創新中心,塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

        當前和今后一個時期,要一頭抓國家戰略科技力量建設,一頭抓產業技術創新和全社會創新創造,聚力解決創新主體動力活力不足、創新成果市場化轉化能力不強、創新鏈產業鏈融合程度不深、創新發展體制機制不活等問題,加快把創新資源優勢轉化為高質量發展優勢。經過“十四五”時期努力,進一步提升我省在全國創新版圖中的戰略地位,打造國家戰略科技力量重要承載區和創新要素加速匯聚地,建成創新驅動發展先行省,為國家高水平科技自立自強作出更大貢獻;提升區域綜合創新能力,保持全社會研發投入強度增幅、每萬人口高價值發明專利擁有量增速高于全國平均水平,培育一批高水平科研機構、領軍型創新團隊,形成一批重大原創性成果;提升創新體系運行質量和整體效能,軍民、央地、校(院)企融合創新深入推進,打造一批高水平創新聯合體;提升創新對高質量發展的支撐引領作用,高新技術企業數量較“十三五”末實現倍增,高新技術產業營業收入和戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重持續上升,在發展質量變革、效率變革、動力變革上邁出更大步伐。

        2、以重大區域發展戰略引領創新布局

        強化成渝地區雙城經濟圈協同創新。加強戰略協同、規劃聯動、政策對接,以“一城多園”模式與重慶共建西部科學城,打造成渝綿“創新金三角”,建設全國重要的科技創新和協同創新示范區。支持四川天府新區、成都高新區與重慶兩江新區、重慶高新區協同創新,促進萬達開、川南渝西、遂潼、高竹等毗鄰區域融合創新,推動科研布局互補、創新資源共享、新興產業互動。支持川渝高校、科研機構和企業共建聯合實驗室或新型研發機構,聯合實施川渝科技創新合作計劃。搭建川商渝商創新發展服務平臺。

        增強成都創新主干和極核功能。堅持立足全國、放眼全球,集聚高端創新資源要素,提升各類戰略平臺綜合承載能力,加快建設全國重要的創新策源地和具有國際影響力的創新型城市。高起點建設成渝綜合性科學中心,強化興隆湖周邊等重點區域創新布局,打造重大科技基礎設施集群和研究基地集群,夯實具有全國影響力的科技創新中心核心支撐。高水平建設西部(成都)科學城,完善“一核四區”創新布局,制定專項支持政策。深化成都國家自主創新示范區建設,加快建設世界一流高科技園區。建設成德眉資創新共同體,把成都都市圈打造成為高質量緊密型創新生態圈。

        提升中國(綿陽)科技城創新能級。突出科技立市、創新強市,以服務國防建設為基礎、以軍民協同創新為重點,爭取國家科技創新基地布局,加快建設國家科技創新先行示范區和成渝地區雙城經濟圈創新高地。

        促進區域協同創新發展。發揮各區域比較優勢,構建以成都和綿陽為主引擎、成都都市圈為主承載、其他區域中心城市和節點城市為重要支撐的區域協同創新格局。支持成都平原經濟區以國家戰略科技力量為引領,強化原始創新和高端現代產業創新,打造成德綿眉樂高新技術產業帶。支持川南經濟區、川東北經濟區強化產教融合和技術創新應用,促進資源能源高效開發、產業提檔升級和老工業城市轉型發展。支持攀西經濟區加快國家戰略資源創新開發試驗區建設,提升釩鈦、稀土、光熱等資源綜合利用科技水平。支持川西北生態示范區強化綠色發展科技支撐,發展高原特色產業。支持區域中心城市和重要節點城市建設創新型城市,推動成都都市圈各市和區域中心城市國家高新技術產業開發區全覆蓋。支持省級新區布局建設產業技術創新平臺。以創建全國百強縣(區)為帶動,培育一批創新型縣(市)。發揮成都等地創新輻射帶動作用,積極探索“研發+轉化”等新機制新模式。

        3、服務國家戰略科技力量建設

        構建凸顯四川優勢的實驗室體系。積極爭創國家實驗室,建好國家實驗室四川基地。聚焦電子信息、生命科學、生態環境等領域,高水平組建天府實驗室。積極創建國家重點實驗室。推進高級別生物安全實驗室建設。圍繞網絡安全、生物育種等領域建設省重點實驗室,優化省重點實驗室體系。對國家實驗室、國家重點實驗室、天府實驗室所需的新增建設用地指標應保盡保。支持各類實驗室在投入主體、管理運行、用人機制等方面探索創新。

        建設重大科技基礎設施集群。強化學科關聯、提高集聚效應,完善重大科技基礎設施布局。加快建設大型低速風洞、高海拔宇宙線觀測站等國家重大科技基礎設施,推動電磁驅動聚變大科學裝置、極紫外光源及光刻驗證裝置等重點項目落地。布局紅外太赫茲自由電子激光裝置等省重大科技基礎設施,加快建設新型空間光學研究裝置、超高速軌道交通試驗平臺。建設科學數據和研究中心。聚焦四川天府新區等重點區域集中建設一批科教基礎設施和前沿引領創新平臺,支持重大科技基礎設施開放共享,鼓勵和引導社會力量參與建設。對重大科技基礎設施建設用地、用能、資金等給予重點保障。

        4、提高基礎研究能力

        加強基礎研究和應用基礎研究。推動高校和科研院所調整優化現有基礎學科專業體系,支持數學、物理學、化學、生物學等基礎學科發展,布局建設基礎學科研究中心。實施基礎研究十年行動,圍繞量子科學、宇宙演化、地球科學、物質結構、腦科學等開展前沿交叉學科研究,加強集成電路、新能源、現代農業、生物技術、信息網絡安全等應用基礎研究,推出更多原創性成果。鼓勵開展好奇心驅動的自由探索。

        加大基礎研究支持力度。提高財政資金支持基礎研究和應用基礎研究比例,鼓勵企業等社會力量加大基礎研究投入。對頂尖科學家領銜實施的重大基礎研究項目,給予長期穩定的專項經費支持,在科研路線、團隊選聘、經費使用等方面賦予完全自主權。優化項目評審管理,探索通過舉薦制等途徑完善非共識項目評審立項機制。高??蓞⒄湛蒲性核芾磙k法從基本科研業務費中提取一定比例經費,用于獎勵科研人員開展基礎研究。

        5、打好關鍵核心技術攻堅戰

        突破關鍵共性和前沿引領技術。聚焦集成電路與新型顯示、工業軟件、航空與燃機、釩鈦稀土資源、軌道交通、智能裝備、生命健康、生物育種等領域重大科技需求,組織實施省級重大科技專項。加強太赫茲通信技術、存儲技術、第六代移動通信技術(6G)、光電技術、量子互聯網、類腦智能、激光技術等引領性前沿技術攻關,爭取原創性突破。支持創新型企業與高校和科研院所共同承接國家重點研發計劃項目和重大科技項目。

        發展重大工程科技。圍繞大飛機、成渝中線高鐵、北斗導航、頁巖氣勘探開采和轉化利用、高原山區道路交通、水利水電等重大工程(項目)建設,組織開展多學科技術開發和工程化運用。高質量建設國家川藏鐵路技術創新中心。加快工程科技成果轉移轉化,培育壯大相關產業。參與建設大型工程科技數據庫、網絡系統和虛擬研究中心。依托中國工程科技發展戰略四川研究院,開展工程科技戰略咨詢和聯合攻關。

        6、培育建強各類創新主體

        強化企業創新主體地位。支持企業牽頭建設重點實驗室、工程(技術)研究中心、企業技術中心。完善省級科技資源共享服務平臺,推動科技基礎資源、大型科研儀器和工業設備向企業開放共享。推廣使用科技創新券。實施高新技術企業倍增計劃、科技型中小企業和專精特新“小巨人”企業培育計劃,培育一批創新型頭部企業、單項冠軍企業和隱形冠軍企業。支持企業設立博士后科研工作站。引導民營企業持續增加創新投入,支持其參與重大科研項目攻關。支持國有企業整合資源,強化科技創新領域布局,將研發投入視同利潤納入績效考核。發揮企業家在技術創新中的重要作用,培養一支富有創新精神和市場意識的優秀企業家隊伍。

        提升高校和科研院所創新實力。加快發展高水平研究型大學,支持一流大學和一流學科建設,鼓勵省內高校爭創國家“雙一流”。加大對分散重復、業務交叉的科研院所整合力度,完善適應科研行業特點的經費、編制、人事等管理制度,探索建立區別于其他事業單位的管理方式。支持國家和省級新區、高新技術產業開發區等有條件的區域建設校(院)地協同創新集群。鼓勵高校和科研院所提檔升級科技基礎設施與重點實驗室、高校創建前沿科學中心等國家級創新平臺。支持高校和科研院所設立管理體制創新、運行機制高效、用人方式靈活的新型研發機構,實行綜合預算管理和績效評價。健全以定向委托等方式支持高校和科研院所承擔省級重大科技任務機制。

        發展高水平創新聯合體。堅持市場導向,發揮企業出題者作用,整合行業創新資源,組建龍頭企業牽頭、高校和科研院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體,推進產學研用一體化。重點支持國內行業領軍企業聯合在川科研院所和其他企業,建立以股權為紐帶的利益聯結機制,持續開展技術創新和產業創新,帶動培育植根本土的創新型企業。

        7、打通科技成果轉移轉化通道

        促進科技成果中試熟化。加強財政支持,建立面向高校和科研院所的中試平臺。推動中試平臺以行業共性技術和產業需求為導向,開展概念驗證、技術成熟度評價、中試熟化和小批量試生產。加大中試項目支持力度,鼓勵各類科技成果到中試平臺進行中試熟化,加快科研成果從樣品到產品再到商品的轉化。

        建設高標準技術交易市場體系。發揮國家技術轉移西南中心和天府國際技術轉移中心等功能,打造技術轉移服務核心聚集區。建設技術成果和知識產權交易平臺,支持其與金融機構、中介機構合作,形成覆蓋產權界定、評價評估、流轉交易等全鏈條的服務體系。加強專業化技術轉移人才隊伍建設,培育一批既懂科技又懂市場的技術經紀人、科技咨詢師。

        加強科技成果轉移轉化服務。支持高校和科研院所按程序設立專業化技術轉移機構,在科技成果轉化收益中提取一定比例用于機構的能力建設和人員獎勵。提升科技成果轉移轉化機制化、組織化和法治化水平,加快建設科技成果轉化服務功能型平臺,健全信息溝通、法律服務等機制,完善“天府科技云”等平臺的精準服務功能。加快成德綿國家科技成果轉移轉化示范區建設,建設國家和省級雙創示范基地,提升眾創空間、大學科技園、孵化器、加速器等的科技成果轉移轉化服務功能。

        8、促進創新鏈產業鏈深度融合

        構建產業技術創新平臺體系。探索建立省級產業創新平臺,實行企業化管理、市場化運營、專業化布局等新機制,支持高層次科研團隊持大股開展技術攻關。聚焦優勢產業重點領域,統籌建設一批技術創新中心、產業創新中心、制造業創新中心,打通“研發—工程化—產業化”創新鏈條。支持科技領軍企業整合集聚創新資源,形成跨領域、大協作、高強度的創新基地。

        實施產業延鏈補鏈強鏈工程。編制電子信息、裝備制造、食品飲料、先進材料、能源化工等重點產業鏈圖譜,推動產業技術路線圖實施,加快推進產業創新補短板、鍛長板。推進工業強基工程,提升產業核心基礎體系能級。實施新一輪大規模企業技術改造,促進全產業鏈技術升級、設備更新和流程再造。促進先進制造業與現代服務業深度融合發展,催生更多新技術新產業新模式新業態。推動科技服務機構專業化市場化發展,加快科技服務業集聚區建設。推進全面深化服務貿易創新發展試點。推動高新技術產業開發區、經濟技術開發區提檔升級,提高創新力和畝產效益。

        前瞻布局戰略性新興產業。實施產業跨界融合工程,推進新技術新產品示范應用。聚焦新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥、節能環保、新材料、新能源等領域,打造國家戰略性新興產業集群。聚焦前沿技術和產業變革重點領域,探索構建未來發展業態場景,提前謀劃布局未來產業。

        9、推進數字化賦能產業發展

        加快新型基礎設施建設。推進第五代移動通信技術(5G)和光纖超寬帶“雙千兆”網絡規?;渴?,全面推進互聯網協議第六版(IPv6)商用部署。建設智能衛星星座,打造衛星地基運控網及應用服務平臺。統籌集約建設數據中心,規劃布局全省統一的大數據資源中心體系,打造全國一體化大數據中心體系成渝樞紐節點。提升成都超算中心專業化運營水平,加快構建超算產業生態。實施產業功能區物聯網全覆蓋工程。加快建設統一的區塊鏈基礎設施。

        發展數字經濟核心產業。實施數字產業集聚升級計劃,做大做強“芯屏端軟智網”全產業鏈。建設國家數字經濟創新發展試驗區,推進大數據智能化創新,加快大數據產業集聚發展,建設成渝地區大數據產業基地。支持成都建設國家新一代人工智能創新發展試驗區。支持數字科技型領軍企業來川投資,帶動省內優勢企業共建數字生態,培育一批數字經濟龍頭骨干企業。整合國有企業數字創新資源,布局發展數字產業。推動促進大數據發展應用立法。

        推動重點產業數字化轉型。實施“上云用數賦智”行動,加快建設數字化轉型促進中心。建設綜合型、特色型、專業型省級工業互聯網平臺,培育“5G+工業互聯網”融合應用先導區,共建成渝地區工業互聯網一體化發展示范區。實施智能制造行動,推動產品設計、生產流程、市場開發等數字化,支持建設智能工廠、數字化車間,發展智能終端產業。推動商業貿易、現代物流、金融服務、文體旅游等服務業數字化發展。加快數字農業建設,爭創國家數字農業應用推廣基地。

        10、強化鄉村產業振興科技支撐

        加快推進現代生物育種。制定種源“卡脖子”問題清單,實施糧油、生豬、牦牛、青稞和道地藥材等重點物種種源聯合攻關,培育具有突破性的“川種”品牌。加強農業種質資源保護和開發利用,推進省種質資源中心庫建設,推動省畜禽遺傳資源基因庫提檔升級。支持成都建設國家區域農作物種業創新中心、綿陽建設國家區域畜禽種業創新中心。設立鄉村振興投資引導基金,支持投資現代種業發展。研究組建四川現代農業種業發展集團。

        強化現代農業裝備研發應用。建設丘陵山區智能農機裝備創新中心,推動“缺門斷檔”裝備技術攻關和應用推廣。加快“五良”融合產業宜機化改造,提高水稻種植、油菜收獲、大宗茶葉采摘等環節機械化水平。實施新一輪農機購置補貼政策。推進烘干冷鏈物流設施現代化,開展主要農產品從田間到餐桌的烘干、冷藏保鮮技術集成和應用推廣。

        以科技引領現代農業園區建設。整合農業科研院所資源,建設四川農業科技創新園。引導省內外科技創新聯盟、高新技術企業在現代農業園區設立試驗站、中試熟化基地,推動新品種新技術新裝備應用。推動現代農業園區自主組建技術創新團體,鼓勵園區建立農業科技創新聯盟。打造一批國家和省級農業科技園區,支持有條件的地方創建國家農業高新技術產業示范區、國家現代農業產業科技創新中心。強化鄉村產業振興創新人才支撐,深入實施科技特派員制度。

        11、加強民生社會領域科技創新

        強化健康四川建設科技支撐。加快建設國家醫學中心、國家重大傳染病防治基地、國家中醫藥傳承創新中心,創建國家精準醫學產業創新中心,爭創國家中醫藥綜合改革示范區。推進重大疾病防控、重點人群健康保障、突發公共衛生應急等重點領域科研攻關,攻克一批先進臨床診治關鍵技術。加強創新藥物、高端核醫療裝備、創新醫療器械和健康裝備、中醫診療設備等研發。加大轉化醫學國家重大科技基礎設施(四川)、重大新藥創制國家科技重大專項成果轉移轉化基地、國家臨床醫學研究中心建設力度。

        強化綠色低碳發展科技支撐。開展碳達峰碳中和科技創新行動,推動低碳前沿技術研究,推廣應用減污降碳技術,建立完善綠色低碳技術評估體系、交易體系和科技創新服務平臺,建設碳中和技術創新中心。推進化石能源清潔高效利用和能源互聯網技術研究,構建以新能源為主體的新型電力系統,逐步實施電能替代。推進智能建造與建筑工業化協同創新應用。加強大氣等污染成因分析和治理攻關。開展長江黃河上游脆弱生態系統修復、高寒地區垃圾污水處理等技術研究。加強以大熊貓為核心的生物多樣性保護科學研究。

        強化社會治理科技支撐。推進新一代信息技術與城鄉基層治理深度融合,加快建設新型智慧城市和數字鄉村,打造一批智慧樓宇、智慧小區、智慧社區。加快綜治中心建設,深化“天網工程”“雪亮工程”“慧眼工程”應用,健全立體化智能化社會治安防控體系。建設智慧治理中心,打造“城市大腦”。提高對新技術新業態領域的風險識別預警防控能力。開展重大自然災害防治和重大公共安全處置領域先進適用技術和裝備研發,推進北斗導航、高分衛星、無人機等在防災減災救災中的應用。

        12、主動融入全球創新網絡

        加強國內外重點區域創新合作。加強與“一帶一路”沿線國家(地區)合作,共建聯合實驗室、科技創新聯盟和科技創新基地。聯合重慶建設“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心、舉辦“一帶一路”科技交流大會。加強與歐美、日韓等國家(地區)創新交流,建好中國—歐洲中心等國際聯合創新中心。深化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等區域的科技創新合作。用好浙川東西部協作機制,推進跨區域協同創新。

        集聚用好國內國際創新資源。依托各類國際合作園區,打造高端創新資源承載地。推動自由貿易試驗區、綜合保稅區等開放平臺統籌發展,更大力度推動開放創新合作。支持國內外科研機構和人員參與省級科技計劃項目及重大創新平臺建設。深化拓展部省校(院、企)戰略合作,支持國內外知名高校、科研院所和世界500強企業在川設立分支機構或研發機構。辦好西博會、科博會、??茣然顒?,支持舉辦國際性學術會議和開展創新交流活動。

        有序推進科技創新走出去。支持各類創新主體跟進研究世界前沿科技,對參與國際大科學計劃和大科學工程的相關團隊和個人在省級科技項目、職稱評定等方面給予支持。支持有條件的企業通過合資、參股等方式,加強與國外創新型企業和研發機構開展跨國技術研發合作。完善技術進出口便利化服務,促進成熟的產業化技術出口。大力培育離岸孵化器。優化出國(境)審批流程,支持科研人員參與國際學術交流合作。

        13、建設國家引領型知識產權強省

        推動知識產權高質量創造運用。支持企業、高校和科研院所協同建設高價值專利育成中心,發揮國家知識產權專利局專利審查協作四川中心作用,培育一批具有核心競爭力的專利和專利組合。實施產業專利導航工程,開展重大經濟科技活動知識產權評議。培育發展知識產權強企,支持企業參與各類標準制定。推動特色領域知識產權高價值實現,開展商標、地理標志品牌經濟培育專項行動。推動創新成果知識產權化和知識產權證券化,發揮成都知識產權交易中心作用,強化知識產權運營服務,提高我省知識產權評估、代理、交易、投融資等能力。

        加強知識產權全鏈條保護。高質量運行中國(四川)知識產權保護中心,積極推動市級知識產權保護中心建設,健全專利快速審查、確權和維權機制。完善技術保護支撐體系,探索開展侵權假冒線索智能檢測。健全非訴糾紛多元化解機制,培育發展知識產權維權援助、仲裁調解等組織。探索建立知識產權侵權快速反應機制,開展行政執法專項行動和跨區域協作,完善行政執法與刑事司法銜接機制。深化知識產權民事、行政、刑事案件審判“三合一”和簡繁分流等改革,依法實施侵權懲罰性賠償制度。統籌用好天府中央法務區資源,推動設立成都知識產權法院。修訂《四川省專利保護條例》。

        14、打造創新人才聚集高地

        大力聚集高端創新人才。健全重大人才計劃實施機制,培養引進“高精尖缺”人才和高水平創新團隊。強化柔性引才用才。開展省級人才計劃前置改革,對重大創新平臺和重點用人單位給予人才計劃配額。加強青年人才培養儲備,支持高校、科研院所與企業聯合引才用才、培養研究生。設立省級博士后專項資金,加大博士后培養引進支持力度。加快國家產教融合型城市試點建設。構建現代職業教育和技能培訓體系,加大天府工匠培養力度,拓寬高技能人才發展通道。

        激發人才創新創造活力。開展人才先行區建設,賦予科研事業單位人才“引育用留”自主權。增加省級人才專項事業編制數額。推動科研事業單位專業技術高級崗位向重點發展學科、優勢學科傾斜。創新重大科技任務人才組織動員機制,鼓勵中央單位科研人員參與四川高能級平臺建設運行。完善人才評價機制,強化用人單位評價主體地位,推行代表性成果評價制度。對有發展潛力的科技人才和創新團隊,持續給予項目資金支持。

        提升人才服務保障水平。完善聯系服務專家制度,鼓勵重點用人單位設立人才服務專員,建立重點人才需求收集辦理常態機制。拓展“天府英才卡”服務事項,細化完善人才安居就醫、子女就學、家屬就業等服務措施,探索人才“一站式”綜合服務。健全高水平科學家來川合作交流聯系服務機制。優化外國專家來川工作服務,落實外籍高層次人才出入境、停居留便利政策。大力發展高端人力資源服務業,提供高端人才尋訪、項目對接和投融資等綜合服務。建立健全科研人員維權援助機制。

        15、加大財稅支持創新力度

        加大財政投入力度。突出創新驅動導向,優化財政支出結構,加大對基礎研究、創新平臺、人才開發等方面的投入力度,建立穩定增長機制。省級財政對基礎研究和關鍵核心技術攻關、科技成果轉移轉化、重大創新平臺建設、高端人才和高水平創新團隊引進給予重點支持。深入推進財政科技支出全過程預算績效管理,完善財政科技支出績效評價體系,實施重大科學研究長周期考核和科研項目績效分類評價。

        發揮財政資金引導作用。綜合運用后補助、貸款貼息、風險補償、保費補貼等方式,引導更多市場主體加大研發投入,增強企業創新活動風險承受能力。實施首臺(套)裝備、首批次材料、首版次軟件應用獎補政策,促進重大創新產品推廣應用。發揮政府采購政策作用,落實支持創新產品和服務等政策。發揮政府投資引導基金帶動作用,鼓勵基金加大對創新型企業的投資力度,適當提高政府投資引導基金投資失敗容忍度。

        落實創新稅收優惠政策。全面及時落實增值稅、企業所得稅、個人所得稅等稅收優惠,發揮稅收優惠政策對創新的促進作用。落實企業研發費用稅前加計扣除政策。對創新型企業符合條件的資本性支出,允許在支出發生當期一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。加強稅收優惠政策宣傳解讀,提升各類創新主體辦稅便利度。

        16、完善金融服務創新體系

        鼓勵金融機構支持創新創業。支持銀行創新“債權+股權”“銀行+創業投資”等方式,設立研發貸、成果貸、人才貸等信貸產品,探索創新型企業輕資產融資模式。發揮科技支行等金融專營機構作用,加大知識產權質押貸、應收賬款質押貸、信用貸、履約保證保險貸等信貸力度。完善“天府科創貸”“園保貸”“天府知來貸”運行模式。支持地方性商業銀行設立創新投資部門,鼓勵銀行實行差異化考核,適當提高創新型企業不良貸款容忍度。支持金融保險機構開發促進科技創新的保險產品。支持成都、綿陽共同創建國家級科技金融改革創新試驗區。

        拓寬企業直接融資渠道。持續實施“五千五百”上市行動計劃,推動創新型企業進入上市后備企業資源庫。支持符合條件的企業在科創板和創業板上市、在新三板和區域性股權交易市場掛牌。鼓勵市縣設立高新技術企業培育專項資金,加大對企業上市、進入更高層次資本市場的獎勵力度。推動天府(四川)聯合股權交易中心設立科技創新專板,增強股權融資、股份轉讓、債券融資等服務功能。鼓勵創新型企業通過銀行間市場債務融資工具、公司債和企業債等融資。

        大力發展創業風險投資。引導知名私募股權投資、天使投資、風險投資等方面的創業投資機構來川發展。支持省內上市公司、龍頭企業設立創業風險投資機構。鼓勵各類投資機構設立更多面向科技成果轉化、高成長性企業和新型研發機構的投資基金。發揮省級中小企業發展專項資金作用,加大對投資種子期和初創期創新型企業的天使投資、創業投資的獎補力度。建立政府風險投資激勵和管控機制,完善政府投資引導基金財政出資分享收益的社會資本讓利機制。

        17、深化機制創新突破體制障礙

        深入推進全面創新改革。鞏固全面創新改革試驗成果,在創新主體培育、創新基礎提升、創新資源配置、創新環境優化等方面持續用力,健全科技創新支撐服務體系,促進科技、金融、產業、人才有機結合。小切口、大縱深推進科研生產管理體制改革。圍繞完善科研體系、改革技術攻關體制、建設技術要素市場體系等領域,謀劃實施具有示范引領作用的重點改革任務,推動將其納入國家全面創新改革舉措清單。堅持立法同改革相銜接,加強重點領域、新興領域立法。

        全面推進職務科技成果權屬改革。探索形成符合科技成果轉化規律的國有資產管理模式,開展職務科技成果轉化前非資產化管理改革試點。完善高校和科研院所科技成果轉化自主決策和市場化定價機制,建立高校和科研院所科技成果轉化負面清單。完善科研人員職務發明成果權益分享機制,對作為科技成果主要完成人或對科技成果轉化作出重要貢獻的高校和科研院所正職領導,依規探索開展科技成果持股改革試點。健全高校和科研院所、科研人員、轉化服務方科技成果轉化收益分配制度。

        持續推進科技管理體制改革。改進科技項目組織方式,實施“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。優化科研經費管理,開展“包干制”試點。完善科研財務助理制度,探索第三方代理服務制度。堅持質量、績效、貢獻為核心的評價導向,健全科技成果分類評價體系。破除唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項導向,探索建立有利于青年科技人才脫穎而出的機制。完善事業單位績效工資水平動態調整機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。完善科技獎勵制度,對榮獲國家科技獎勵的項目主持單位給予配套獎勵,鼓勵和規范社會力量設立科學技術獎。建立科研人員把主要精力放在科研上的保障機制,深入推進科研人員減負專項行動,切實減輕經費使用、評價考核、成果轉化等方面負擔。加強科技倫理治理。強化科技監督和科研誠信建設。

        18、營造支持創新創造的一流生態

        優化服務創新的政務環境。推進數字政府建設,深化“一網通辦”前提下的“最多跑一次”改革,為各類創新主體辦理證照、稅務、社保等開設“綠色通道”。優化重大創新平臺項目評審組織實施方式和審批流程。優化省級科技計劃項目申報和驗收、高新技術企業認定、技術合同認定登記、科技型中小企業評價等工作流程。完善包容審慎監管機制,推進新經濟監管改革。

        完善盡職免責的容錯機制。遵循科技創新客觀規律,落實“三個區分開來”重要要求,針對不同創新主體、類型和情形,依紀依規依法研究制定創新活動容錯糾錯清單。加強紀檢監察機關和科技、財政、審計等部門溝通協作,建立科研項目監督、檢查、審計信息共享機制,為推動創新發展解壓松綁,營造鼓勵創新、寬容失敗的良好環境。

        培育崇尚科學的創新文化。大力發揚科學家精神,傳承弘揚“兩彈一星”精神、三線精神、載人航天精神。深入實施全民科學素質行動計劃,開展科技創新活動,增強全社會創新意識。推進中小學創新教育教學改革和實踐探索,舉辦大學生創新創業大賽等活動,引導青少年心懷科學夢想、樹立創新志向。發揮科協和科技社團作用,推動科普社會化。推進科普基礎設施建設,加強科普資源開發共享。

        19、加強黨對創新發展的全面領導

        加強組織領導。完善創新發展領導體制和工作機制,構建“領導小組+專項工作組”組織體系。整合優化相關議事協調機構,組建省推進創新發展領導小組,由省委、省政府主要負責同志任組長,加強對創新發展的統籌領導。領導小組下設若干專項工作組,協同推進國家實驗室及天府實驗室、西部(成都)科學城、中國(綿陽)科技城、成渝綜合性科學中心建設和創新領域重點改革等工作。健全戰略科技決策咨詢制度。落實各市(州)黨委、政府領導和組織本地創新發展的主體責任。

        鮮明考核導向。健全突出創新發展的高質量發展考核體系,大幅提高全社會研發投入強度、規模以上工業企業研發投入強度、高新技術企業增量、每萬人口高價值發明專利擁有量等創新指標考核權重。加強統計監測,根據創新發展要求和各區域重點任務,差異化設置并動態調整創新發展考核指標。對實施企業研發投入財政后補助政策的市(州),省財政給予激勵。完善高校、科研院所、國有企業和事業單位創新激勵考核機制。

        強化政策落實。制定實施省中長期科技發展規劃和“十四五”科技創新規劃。配套出臺進一步支持科技創新的若干政策。及時按程序修訂或廢止現有不符合創新發展要求的政策文件。新制定規范性文件,要把是否制約創新發展作為審核內容。加大干部培訓力度,增強組織和推動創新發展的專業本領。加強監督保障,突出政治監督,定期開展專項督查,確保創新驅動發展戰略在我省全面落地落實。

        來源:四川在線

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